四轮低速电动车现代化的总装线。四轮低速电动车生产采用与汽车相同的机器人焊接工艺。出口欧洲的四轮低速电动车。

  7月27日，省十四届人大常委会第四次会议表决通过新修订的《江苏省道路交互与通行安全条例》（以下简称《条例》）。8月7日，新修订的《条例》被正式公布。据了解，此次修订进一步明确了各部门和道路交互与通行参与者的责任，完善了道路通行条件和通行规定，对新能源车充电停车、邮政快递专用电动三轮摩托车管理、智能网联汽车测试和上路等作出新规范。其中，最引人关注的是，新修订的《条例》删除了征求意见稿中禁产禁售四轮低速电动车的相关联的内容。

  “禁产禁售四轮低速电动车相关内容被删除，不仅对该行业及其从业者来说是一个好消息，也给四轮低速电动车的消费者们吃了一颗‘定心丸’。”我市某生产企业负责人说。

  6月17日，“路在何方”2023四轮低速电动车高峰论坛在徐州举行，来自全国各地的业内专家、高校教授、企业负责人、乡村干部等围绕四轮低速电动车的行业发展、政策导向、规范管理等进行热烈研讨。有专家觉得，四轮低速电动车产业的存在和发展有其合理性、必要性，其发展中存在的问题，能够最终靠发展的办法、改革的办法、规范的办法逐步完善和解决，产业管理不能一禁了之。

  6月26日，《江苏省道路交互与通行安全条例（修订草案）》举行立法听证会，来自相关方的19名陈述人和旁听人，围绕怎么样来规范四轮低速电动车产业坦诚阐述观点。能否禁产禁销，是否限制上路……各方观点激烈碰撞，质疑辩驳极为热烈。

  听证会上，一部分人认为，四轮低速电动车是违法生产、违规销售、非法上路的机动车，因其无法上牌和购买足够的保险，安全性没办法保证，因而要对其禁产禁销。

  另一部分人则认为，四轮低速电动车应被视作二轮、三轮电动车的产品升级，二轮、三轮低速电动车都是合法产品被允许上路，四轮低速电动车更应该被允许上路，而且四轮低速电动车从结构设计到安全配置都比二轮、三轮电动车有显著提升。此外，从实际使用场景来说，四轮低速电动车低速低价、低能耗低负担，使用成本仅为新能源汽车的5%左右，与农村、乡镇低收入群体的消费水平契合，是农村和乡镇中老年群体最理想的交通代步工具。

  据了解，在此次听证会上，省人大常委会与会领导表示，会认真分析吸纳各方意见，论证研究核心问题，妥善处理有关规定法律关系，以高度的责任心把法规修改完善好，确保修改的内容立得住、行得通、真管用，确保《条例》体系结构清晰、关键制度明确、回应社会关切、体现江苏特色。

  新修订的《条例》公布后，作为听证会上坚持地方立法不宜对四轮低速电动车禁产禁销的专家之一，民营经济研究专家卢勇教授十分欣慰。他和记者说，从前期政策看，2018年工信部等六部委出台《关于加强低速电动车管理的通知》，提出了“升级一批，规范一批，淘汰一批”的总体思路。这对于进行技术创新、产品研究开发和规范管理的微型纯电动乘用车生产及销售企业而言，已形成合理预期。从立法权限看，一旦四轮低速电动车被当作机动车管理，根据2022年10月28日工信部发布的《道路机动车辆生产准入许可管理条例（征求意见稿）》规定，道路机动车准入许可属中央事权，据他了解，国家部委在酝酿对四轮低速电动车有关政策作进一步调整，目前并未明确相关管理措施。从现实来看，如果立法对四轮低速电动车禁产禁销，会给已构建出完整产业链、形成国际竞争力的微型电动车产业带来冲击。

  据此次听证会参会专家，东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行主任顾大松介绍，国内的一些县市已通过上牌、上保险等方式，对符合一定标准的四轮低速电动车进行了规范管理。他分析，当前主要在苏鲁豫皖四省交界区发展的四轮低速电动车，发挥了解决农村居民出行难题的作用，能够说是农村二轮车、三轮车机动化出行方式的升级版，将四轮低速电动车纳入规范管理是一种较为现实、合理的选择。顾大松在得知新修订的《条例》删除了征求意见稿中禁产禁售四轮低速电动车相关联的内容后表示，此次立法考虑了我省四轮低速电动车产业的实际和农村、乡镇消费者的需求，听取了暂缓立法对四轮低速电动车禁产禁销的建议，是立法为民的生动实践。

  新修订的《江苏省道路交互与通行安全条例》正式对外发布后，作为在低速电动车领域深耕近20年的头部企业，江苏金彭集团有限公司（以下简称金彭集团）上下深受鼓舞。近年来，以金彭集团为代表的四轮低速电动车主要生产企业积极做出响应国家政策导向，进行了长期、深度的技术创新、产品研究开发，加大投入对销售渠道以及生产和品控设备做提升。金彭集团先后投入十余亿元进行规范升级，其四轮低速电动车产品以时尚的外观、高科技的造车元素、舒适安全的驾乘体验、贴心周到的售后服务赢得了国内外消费者的信赖。多个方面数据显示，今年1—4月，金彭集团四轮低速电动车销量同比增长150%，说明在当前时期，四轮低速电动车仍然是农村、乡镇群众买得起、用得起的刚需出行工具。

  江苏金彭集团有限公司副董事长刘志培认为，我省南北经济发展差异大，苏北地区的部分县域和农村经济发展相对落后，汽车消费能力低，公共交通覆盖不足，但道路资源相对丰富，价格低、方便快捷又能和汽车一样遮风挡雨的四轮低速电动车就成了当地农村和乡镇群众的刚需产品；2018年工信部等六部委出台的《关于加强低速电动车管理的通知》以及2021年工信部发布的新版国标《纯电动乘用车技术条件（征求意见稿）》中，都有要求提档升级“微型纯电动乘用车”品类的阐述，新修订的《条例》删除了征求意见稿中禁产禁售四轮低速电动车的相关联的内容，体现了严谨的立法态度；从政策层面看，梳理2018年至今的产业政策脉络，从要求“升级一批，规范一批，淘汰一批”，到突然要被禁产禁销，以中小微非公有制企业为主体的四轮低速电动车行业若未准备充分难以顺利过渡，删除征求意见稿中禁产禁售四轮低速电动车相关联的内容体现了我省营商环境的守信和包容。

  此外，刘志培分析认为，四轮低速电动车行业是一个由民营经济支撑起来的“千亿级”行业，在当前的经济发展形势下，金彭集团作为行业代表性企业依然以1.5倍以上的产销增速加快速度进行发展，为地方经济发展增添了活力。今年7月19日出台的《中央 国务院 关于促进民营经济发展壮大的意见》明确民营经济是中国经济发展的“生力军”，这支“生力军”贡献了我国50%的税收、60%的GDP、70%的科研成果、80%的就业人口以及90%的公司数，仅四轮低速电动车产业就直接或者间接地为社会提供了几十万个就业岗位。另外，四轮低速电动车是乡村群众驾乘去县、镇购物、上班、接送孩子和看病买菜的主要交通工具，是活跃县域经济的主要载体，在保经济、稳就业、防风险方面作出了贡献。

  刘志培表示，金彭集团将积极落实新修订《条例》的各项要求，配合执法部门引导和教育用户遵守交通法规、在许可的区域内合规驾乘车辆，助力提升通行效率；通过赠送、阐明利弊等方式引导用户购置保险，降低车辆使用的过程中风险损失；按照汽车要求持续升级产品，助力四轮低速电动车产业又好又快发展，在为地方经济发展贡献力量的同时，让这项产业向更辉煌的高地迈进。